為認真貫徹落實黨的十九大戰(zhàn)略部署和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》精神，促進鄉(xiāng)村全面振興，結(jié)合云南實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代云南鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有效提升，“綠色食品牌”打造初見成效；農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，鄉(xiāng)風(fēng)文明持續(xù)提升，民族團結(jié)進步全面加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善。
到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，“綠色食品牌”基本建成，農(nóng)民生活更為寬裕，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。
到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，與全國同步全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
二、推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力打造世界一流“綠色食品牌”，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，促進我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。
（一）夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。嚴守耕地保護紅線，嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度。加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，加大中低產(chǎn)田地改造力度，到2020年累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2400萬畝。深入推進滇中引水工程，加快推進德厚水庫、阿崗水庫、車馬碧水庫、柴石灘水庫灌區(qū)、麻栗壩灌區(qū)等重點水網(wǎng)工程建設(shè)和山區(qū)“小水網(wǎng)”改革。實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，到2020年主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達50%以上。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，開展智能農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建。
（二）實施大產(chǎn)業(yè)新主體新平臺建設(shè)工程。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，鞏固提升云南煙葉領(lǐng)先優(yōu)勢地位，將茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等產(chǎn)業(yè)打造成世界一流的大產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高原特色糧油產(chǎn)業(yè)。支持各地區(qū)發(fā)展區(qū)域特色突出、帶動農(nóng)民增收明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快培育農(nóng)業(yè)“小巨人”，大力引進國內(nèi)外知名企業(yè)，集中扶持發(fā)展一批年銷售收入10億元以上的龍頭企業(yè)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，培育發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建設(shè)20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移和推廣服務(wù)體系。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系。改造提升一批區(qū)域性、田頭等產(chǎn)地市場。推進縣級物流集散中心建設(shè)，加快實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，構(gòu)建覆蓋全省的農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系。深入實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范。支持供銷、郵政、快遞及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村。
（三）實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。創(chuàng)建高原特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、生態(tài)原產(chǎn)地保護示范區(qū)。推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，到2020年，全省認證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品5000個以上，評定認定云南知名農(nóng)產(chǎn)品名牌500個以上、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌50個以上。推進特色農(nóng)產(chǎn)品“云品出滇”行動，搶占國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品高端市場。實施興林富民行動，加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)。大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和水產(chǎn)健康示范場、示范縣創(chuàng)建。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。推進農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。充分發(fā)揮云南農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動引領(lǐng)作用。
（四）推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，采取就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興行動，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級行動，建設(shè)一批特色旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造鄉(xiāng)村健康生活目的地，到2020年全省鄉(xiāng)村旅游總收入達2500億元以上。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣建設(shè)。開展田園綜合體試點示范。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。
（五）提升農(nóng)業(yè)對外開放水平。實施開放農(nóng)業(yè)升級行動，打造“云品”國際品牌，到2020年農(nóng)產(chǎn)品出口總額達60億美元以上。積極開展面向周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及合作，建設(shè)境外農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園或示范基地。爭取國家支持，有序推動境外替代種植向替代養(yǎng)殖、替代加工發(fā)展。加強邊境沿線集鎮(zhèn)、口岸建設(shè)。鼓勵云南農(nóng)墾構(gòu)建境外天然橡膠、蔗糖和糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。推進跨境動物疫病區(qū)域化管理試點。
（六）促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。加大對小農(nóng)生產(chǎn)的政策扶持力度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體創(chuàng)新經(jīng)營模式，健全利益聯(lián)結(jié)機制，帶動小農(nóng)戶走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。研究制定加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見。大力培育多元化專業(yè)化服務(wù)組織，為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)性社會化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收。深化財政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革，建立資產(chǎn)收益與貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。
三、促進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展
堅持以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，堅決打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，推進鄉(xiāng)村綠化，提升人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
（七）統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。建立健全生態(tài)保護紅線管控制度，加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類有序退出超載的邊際產(chǎn)能。做好石漠化區(qū)域耕地輪作休耕試點。健全水生生態(tài)保護修復(fù)制度。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，推動國家和省級水生態(tài)文明試點建設(shè)。嚴格落實河（湖）長制。全面深化農(nóng)田水利改革。嚴格地下水管理與保護。加大國土綠化力度，推進石漠化和水土流失綜合治理。繼續(xù)開展退耕還湖還濕、退塘還湖。擴大退耕還林還草、退牧還草。加強天然林、公益林和生物多樣性保護，把所有天然林都納入保護范圍。
（八）加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。細化打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大舉措，層層抓落實，動員社會各方力量，群防群治。深入推進化肥農(nóng)藥使用量負增長行動，傳統(tǒng)施肥方式得到明顯改變。推進有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、病死畜無害化處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控。建設(shè)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。加強農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護，實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。推進土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點。推進碧水青山專項行動。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村環(huán)境保護主體責(zé)任。
（九）提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。大力開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，促進鄉(xiāng)村生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟。加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、高山草甸運動、林下種養(yǎng)殖、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。建設(shè)全國森林康養(yǎng)目的地和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大省。
（十）持續(xù)推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實做好村級土地利用規(guī)劃編制工作。到2020年全面完成縣（市、區(qū)）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編。推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃，每年推進300個以上美麗鄉(xiāng)村省級重點建設(shè)村。持續(xù)推進城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”人居環(huán)境提升行動。制定農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018—2020年）。大力推進農(nóng)村“廁所革命”，力爭到2020年實現(xiàn)農(nóng)村無害化公共衛(wèi)生廁所全覆蓋。因地因村制宜開展農(nóng)村生活污水和垃圾治理，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河（湖）長制管理。整治鄉(xiāng)村公共空間和庭院環(huán)境，提升建筑風(fēng)貌。加快建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境長效管護機制。加快農(nóng)村“以電代柴” “以氣代柴”發(fā)展。
四、提高鄉(xiāng)村社會文明程度
堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，推動移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
（十一）加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結(jié)進步教育。深入實施公民道德建設(shè)工程。深入開展“講文明樹新風(fēng)促和諧”活動。開展農(nóng)村誠信建設(shè)專項治理，強化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。
（十二）傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在保護傳承的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族文化。加強優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護，推進瀕危優(yōu)秀農(nóng)耕文化搶救工程，建設(shè)農(nóng)耕文化示范區(qū)。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、古樹名木、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。推進歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、民族特色村寨、民族文化生態(tài)旅游村、生態(tài)文化村建設(shè)。保護、傳承和發(fā)展各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)、民族歌舞、民族節(jié)慶、民族體育及其他少數(shù)民族文化、民間文化，開展“一縣一特色”民族藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)。
（十三）加強農(nóng)村公共文化建設(shè)。實施現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃。推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。在村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心設(shè)立不少于1個由縣級政府購買的公共文化服務(wù)崗位。深入推進文化惠民工程。推進基層非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)館（所）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題博物館、農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)愁書院建設(shè)。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。辦好群眾性文化活動。實施七彩云南全民健身工程。推進云南文化“云平臺”建設(shè)。開展文化結(jié)對幫扶，引導(dǎo)社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。
（十四）開展移風(fēng)易俗行動。弘揚時代新風(fēng)，開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。制定農(nóng)村紅白喜事倡導(dǎo)性規(guī)范。完善村規(guī)民約，普遍建立村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。以黨風(fēng)帶民風(fēng)、淳鄉(xiāng)風(fēng)，通過黨員干部教育、引導(dǎo)其親屬、朋友及身邊群眾反對鋪張浪費。加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。深化農(nóng)村殯葬改革，推進農(nóng)村公益性公墓等殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)綠色節(jié)地生態(tài)安葬方式。加強農(nóng)村科普工作。
五、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系
堅持自治、法治、德治相結(jié)合，創(chuàng)新村民自治有效實現(xiàn)形式，建設(shè)充滿活力、和諧有序、民族團結(jié)的鄉(xiāng)村社會。
（十五）健全和創(chuàng)新村民自治機制。推動村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會主任。健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程。堅持自治為基，推行民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商機制。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，推動鄉(xiāng)村治理重心下移，打造“一門式辦理” “一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理。培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化。集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標(biāo)多、檢查督查多等突出問題。維護村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權(quán)利。
（十六）建設(shè)法治鄉(xiāng)村。樹立依法治理理念，將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。深入推進涉農(nóng)部門綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，完善矛盾糾紛多元化解機制。深入開展法治宣傳教育和法律進鄉(xiāng)村活動。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，深化“12348云南法網(wǎng)”建設(shè)應(yīng)用，完善一村（居）一法律顧問制度。
（十七）提升鄉(xiāng)村德治水平。強化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡。
（十八）建設(shè)平安鄉(xiāng)村。健全社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項斗爭。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。開展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制。加強農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。加快推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。
（十九）推進民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實推進實施興邊富民工程、沿邊三年行動計劃、“直過民族”和人口較少民族發(fā)展、全省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展規(guī)劃。深入實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程。優(yōu)先解決民族地區(qū)發(fā)展瓶頸約束問題，保持民族地區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全省平均水平。推動藏區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展、長治久安。
六、提高農(nóng)村民生保障水平
圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓重點、補短板、強弱項，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（二十）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。完善義務(wù)教育“兩免一補”政策。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。推進農(nóng)村普及高中階段教育，加強現(xiàn)代職業(yè)教育、少數(shù)民族職業(yè)教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。按照“一人一案”要求，切實做好農(nóng)村殘疾兒童少年教育安置工作。以州（市）、縣（市、區(qū)）為單位，探索推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。將進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。
（二十一）促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保持農(nóng)村居民收入增速快于經(jīng)濟增速和城鎮(zhèn)居民收入增速，貧困人口收入增速快于全體農(nóng)民收入增速。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動。加大推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶方案落實力度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。大力發(fā)展特色手工業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，促進更多農(nóng)民就業(yè)。
（二十二）推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，到2020年建立鄉(xiāng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化機制。加強鄉(xiāng)村慢性病綜合防控，推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、重大疾病和重大傳染病防治。實施遠程醫(yī)療“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程、基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。推進農(nóng)村藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)。完善邊境地區(qū)鄉(xiāng)村傳染病、食品、藥品、動植物安全聯(lián)防聯(lián)控機制。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，力爭到2020年簽約服務(wù)覆蓋全體鄉(xiāng)村人口。加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務(wù)。完善計劃生育服務(wù)管理。深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村。
（二十三）加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整政策。落實社保扶貧政策，確保符合條件的建檔立卡貧困戶家庭成員全部參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會救助兜底工作。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策。推進全民參保計劃。將進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。
（二十四）推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，深入實施撤并建制村通硬化路工程、“直過民族”地區(qū)和27個深度貧困縣一定人口規(guī)模自然村公路建設(shè)、農(nóng)村公路生命安全防護工程及危橋改造工程。加大成品油消費稅轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護力度。推進節(jié)水供水重大水利工程，深入實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應(yīng)用普及。推進“益農(nóng)信息社”建設(shè)。提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。
七、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)
采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，切實做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，堅決打好精準(zhǔn)脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。
（二十五）聚焦精準(zhǔn)幫扶和深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。咬定總攻目標(biāo)，嚴格堅持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)，也不降低標(biāo)準(zhǔn)。整合創(chuàng)新扶持政策，引導(dǎo)資源要素向深度貧困地區(qū)聚焦，精準(zhǔn)施策，有效幫扶特殊貧困群體。扎實推進易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、素質(zhì)提升、農(nóng)村危房改造、貧困村脫貧振興、守邊強基、迪慶怒江深度貧困脫貧“十大攻堅戰(zhàn)”。做好農(nóng)村最低生活保障工作的動態(tài)化、精細化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。聚焦27個深度貧困縣、3539個深度貧困村集中發(fā)力，新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地區(qū)，增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需要。加大新增債券籌集資金對脫貧攻堅的支持力度。做好定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作。
（二十六）實施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧行動。堅持產(chǎn)業(yè)進村、扶持到戶，實施貧困地區(qū)“一村一品、一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)推進行動。建立完善企業(yè)、合作社與貧困戶聯(lián)動發(fā)展機制，到2020年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對以建檔立卡貧困戶為重點的農(nóng)戶覆蓋率達90%以上。堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，持續(xù)開展“自強、誠信、感恩”主題教育，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，形成勤勞致富、脫貧光榮的良好導(dǎo)向。
（二十七）強化脫貧攻堅責(zé)任和監(jiān)督。堅持省負總責(zé)、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責(zé)的責(zé)任制。脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職保持穩(wěn)定。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。深入實施脫貧攻堅與基層黨建“雙推進”。將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，完善督戰(zhàn)機制，壓實責(zé)任，改進考核監(jiān)督，整頓脫貧攻堅作風(fēng)，加強一線力量，做好風(fēng)險防范。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府統(tǒng)一部署外，各部門一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評。嚴格控制各地區(qū)開展增加一線扶貧干部負擔(dān)的各類檢查考評，切實給基層減輕工作負擔(dān)。加強貧困村駐村工作隊選派管理工作。
八、強化鄉(xiāng)村振興支撐保障
堅持完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體制，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化要素市場化配置，激發(fā)內(nèi)生動力，健全鄉(xiāng)村振興保障制度。
（二十八）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機制。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策。2018年全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。支持以農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)依法向金融機構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。實施村級集體經(jīng)濟強村工程，逐步消除集體經(jīng)濟空白村。發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。全面深化供銷合作社和農(nóng)墾綜合改革，深入推進集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革。改革完善地方儲備糧管理體制。
（二十九）健全鄉(xiāng)村振興財政投入保障制度。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政支出優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長機制，新增財力重點向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，推進行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。加快全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)信貸財政擔(dān)保保費補助和業(yè)務(wù)獎補機制。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑，將所得收益通過支出預(yù)算用于脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。探索建立“政銀擔(dān)”融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)機制，強化擔(dān)保融資增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。積極試點發(fā)行項目融資與收益自平衡的政府專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設(shè)。規(guī)范政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅之名違法違規(guī)變相舉債。
（三十）提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興水平。大力發(fā)展適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的普惠型金融。強化縣域內(nèi)金融機構(gòu)對鄉(xiāng)村振興支持力度。鼓勵政策性金融機構(gòu)加強對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。保持農(nóng)村信用社聯(lián)合社和農(nóng)村商業(yè)銀行縣域法人地位穩(wěn)定。推進農(nóng)村信用社縣級聯(lián)合社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。推動省農(nóng)村信用社聯(lián)合社改革。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組。穩(wěn)步擴大收入保險、“保險+期貨”試點，探索開展“農(nóng)業(yè)保險+支農(nóng)融資”試點。積極開展農(nóng)村家庭“財產(chǎn)+人身”組合保險。開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村建設(shè)。
（三十一）保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。完善設(shè)施農(nóng)用地政策。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。
（三十二）強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度。推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”。做好邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持、“三支一扶”、特崗教師、大學(xué)生村官、大學(xué)生志愿服務(wù)西部、高校畢業(yè)生基層成長計劃工作。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，支持省內(nèi)高校、職業(yè)院校靈活設(shè)置專業(yè)（方向），培養(yǎng)專業(yè)化人才。加大基層全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，繼續(xù)開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)。扶持培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。建立高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。落實科技成果轉(zhuǎn)化使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)下放政策。鼓勵社會各界人才通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式投身鄉(xiāng)村建設(shè)。允許符合要求的公職人員按照規(guī)定回鄉(xiāng)任職。
九、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨管農(nóng)村工作，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。
（三十三）完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制。健全和強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立省負總責(zé)、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實的工作機制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。各級黨委和政府要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。縣（市、區(qū)）委書記要當(dāng)好推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“一線總指揮”，下大力氣抓好“三農(nóng)”工作。各地區(qū)各部門要做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。加強黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，充實配強工作力量，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能。各州（市）黨委和政府每年要向省委、省政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評辦法，強化對各地區(qū)各部門工作的督促檢查。建立縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。
（三十四）加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用。各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。制定并實施培訓(xùn)計劃，全面提升“三農(nóng)”干部隊伍的能力和水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。
（三十五）全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村基層黨建工作，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅持縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動，推進農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。實施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，選優(yōu)配強村黨組織書記，培養(yǎng)儲備一批農(nóng)村基層黨員干部后備力量。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。加強農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)，縣（市、區(qū)）每年輪訓(xùn)一遍村黨組織書記、村委會主任和村務(wù)監(jiān)督委員會主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年輪訓(xùn)一遍村民小組黨支部書記和小組長，扎實推進“黨員冬春訓(xùn)” “萬名黨員進黨校”等活動，力爭用3年時間輪訓(xùn)一遍農(nóng)村黨員。完善“云嶺先鋒”綜合服務(wù)平臺。落實“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”工作。全面落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策，逐步提高村級組織工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和村組干部基本報酬。深化邊疆黨建長廊建設(shè)。推行村級小微權(quán)力清單制度。持續(xù)整治“村霸”和庸懶滑貪“四類村官”。
（三十六）強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。制定云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年），堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，細化實化工作重點和配套政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。省級部門要制定專項規(guī)劃或方案，各州（市）、縣（市、區(qū)）要制定本地區(qū)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。加強各項?guī)劃的系統(tǒng)銜接，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃融合、產(chǎn)業(yè)融合、要素融合、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合。推進鄉(xiāng)村振興，要堅持因地制宜、分類施策、典型引路，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義。發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，尊重基層創(chuàng)造精神，營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。
來源：云南日報